2013年我國城鄉(xiāng)水務(wù)管理模式相輔相成
發(fā)布時間：2013-08-16 新聞來源：一覽水務(wù)英才網(wǎng)
水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統(tǒng)的水資源管理模式是分級分部門管理，在區(qū)域上城鄉(xiāng)分割管理，在部門管理上水源、供水、排水、節(jié)水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經(jīng)被證明問題多多，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須對水資源管理體制進(jìn)行改革和調(diào)整，在此背景下，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理在實踐中逐漸得到大家認(rèn)可，成為改革的必然選擇。
任何組織都是一種層級結(jié)構(gòu)， 由承擔(dān)相互關(guān)聯(lián)活動的各不相同的任務(wù)單元組成，如在城鄉(xiāng)水務(wù)管理中涉及的各個單位和部門。為了實現(xiàn)一定的組織目標(biāo)，各任務(wù)單元的活動水平和產(chǎn)品特征必須協(xié)調(diào)一致。管理的重要任務(wù)之一就是在錯綜復(fù)雜的技術(shù)和信息關(guān)系的各任務(wù)單元間配置稀缺的組織資源，為組織協(xié)調(diào)提供一個總體架構(gòu)。在城鄉(xiāng)水務(wù)管理中，其管理的目的是在有效的組織體系下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源的可持續(xù)利用。
按照組織理論的觀點， 由于各種不同的體制安排，或是出于特定的目的，或是針對所要解決的具體問題，或是實現(xiàn)特定的目標(biāo)，同樣問題或目標(biāo)也會對體制設(shè)計產(chǎn)生重要的影響。有效和合理的體制安排能夠以較小的成本解決問 題或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)，體現(xiàn)較高的效率；反之，不合理的體制安排極有可能不能解決問題，或以高成本或低效率實現(xiàn)。這對城鄉(xiāng)水務(wù)管理的體制安排具有同等重要的意義。
城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制是一種組織設(shè)計，通過一定的結(jié)構(gòu)安排，組織的參與人（或子組織）之間可以實現(xiàn)任務(wù)分工，處理不斷變化的市場、 技術(shù)環(huán)境和水問題的信息， 實現(xiàn)組織設(shè)計的預(yù)期目標(biāo)。對于不同和變化的外部環(huán)境以及水資源條件，不同的設(shè)計模式和組織機(jī)構(gòu)， 可以以不同的途徑實現(xiàn)不同的目標(biāo)。同時， 各種組織體系的模式， 也反映了處理不同水問題的能力和效率。按照比較制度理論， 根據(jù)組織處理信息的方式， 組織之間的基本關(guān)系表現(xiàn)為層級分解 （體現(xiàn)為一種垂直的關(guān)系， 一個單元根據(jù)另一單元對問題的觀察結(jié)果所作出的決策決策）、信息同化（兩個單元共同監(jiān)測系統(tǒng)性環(huán)境部分。它們的觀測相互關(guān)聯(lián)，形成對環(huán)境的共同認(rèn)識）和信息包裹（兩個 任務(wù)單元獨立地監(jiān)測環(huán)境的系統(tǒng)性和特定部分）三種模式。在實際的組織體系中可以以這三個基本模式以垂直或水平的方式構(gòu)造這些模式的復(fù)合體， 形成不同的組織。
在持續(xù)變動的外部條件下，為了保持組織的競爭力和適應(yīng)性，組織必須持續(xù)調(diào)整各任務(wù)單元的活動， 使之適應(yīng)環(huán)境的變化。同時， 信息不能簡單地分解到各任務(wù)單元。有些信息適合在不同任務(wù)單元之間共享，以實現(xiàn)良好的組織協(xié)調(diào)。下屬的各個單位和部門相互獨立地處理其部門的問題和實施其戰(zhàn)略。在下屬的部門之間， 每個單位對問題的認(rèn)識和決策均各自完全包裹， 而政府層級的決策發(fā)揮著唯一的協(xié)調(diào)功能。由于在部門層次上不存在直接或有效的水平信息聯(lián)結(jié)， 該系統(tǒng)只有在部門層次任務(wù)之間的互補(bǔ)性不強(qiáng)， 同時部門環(huán)境不相關(guān)的情況下才能很好的運行。
在沒有實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理前， 我國的城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制屬于層級分解，信息包裹模式。在這種模式下， 在一個區(qū)域內(nèi)， 各級政府根據(jù)其對水問題的認(rèn)識和了解， 決定其相應(yīng)的政策和戰(zhàn)略，然后各級政府按照部門方法， 將政策和戰(zhàn)略決定發(fā)布給每個下屬的水利、環(huán)保和城建等部門 。
一覽水務(wù)英才網(wǎng)顧問根據(jù)以上的定義，在這些模式之間，存在以下規(guī)律：假定每個模式的上游任務(wù)單元的信息處理能力相同，如果兩個任務(wù)單元競爭，那么信息包裹模式比信息同化模式有效率； 如果兩個任務(wù)單元互補(bǔ)，那么相反的結(jié)論成立。在水管理中， 如果兩個部門之間的管理任務(wù)或所要解決的問題需要相互協(xié)調(diào)， 信息同化模式比較有效； 如果兩者的任務(wù)相互競爭， 為了減少不必要的競爭消耗， 信息包裹模式下的互不干涉的管理模式比較有效。
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